我国执行救助制度自实施以来，有效缓解了部分案件当事人的实际生活困难，取得了良好的社会效果。无容置疑，在执行救助制度实施过程中，具体制度的构建是推动整个执行救助工作的核心内容，也是促进依法有效、科学救助的基本依据，它标志着执行救助工作规范化管理的开端，具有重要的实践操作意义。但是建构这样的制度除了需要一定制度或理念的支撑外，同时还要注意一些可能影响该制度运作的因素，这些因素将可能从根本上影响执行救助制度的最终实施效果，甚至是制度实施意义与未来走向，因此尤其需要关注。

    一、心理准备——需要加强对当事人的理性引导

    一种制度要想发挥预期的作用，除了自身反映正当的社会追求，具备形式上的优良品质以及完备的评价标准之外，还要加强实施前的准备，比如加强宣传教育与理念引导，积极培养社会法律受众与制度本身内在精神相一致的心理需求。执行救助制度实施以来，虽然也取得了一定的社会效果，有效缓解了许多案件当事人的实际生活困难，但其背后却存在着隐隐的忧虑：一些当事人持有一种超出或高于执行救助制度本身不合理的心理预期，即视执行救助为执行不能的直接“保证条款”，由mobile48365-365_365bet备用网站_约彩365苹果在线安装理所当然的代为承担执行不能的后果，把mobile48365-365_365bet备用网站_约彩365苹果在线安装当作“债权银行”，甚至个别的对mobile48365-365_365bet备用网站_约彩365苹果在线安装执行救助行为毫不领情，认为：mobile48365-365_365bet备用网站_约彩365苹果在线安装救助行为实际上间接的承认了执行不当，在他们看来救助或补偿是理所当然的，这些非理性的心理，在普遍的舆论上强化了mobile48365-365_365bet备用网站_约彩365苹果在线安装的主动性强制责任，除去了当事人应负的执行风险分担，从根本上违背了执行规律，与执行救助实施下成熟的社会心理相悖，不利于执行救助社会效果的发挥。因此，在当前加强对当事人的理性引导尤为重要，特别是要做好以下几项工作：一是重塑当事人的执行风险意识。首先是建立风险自担的观念，在因被执行人没有履行能力而执行不能时，要先从自身找原因，敢于面对与承担风险，不能一味的归责于mobile48365-365_365bet备用网站_约彩365苹果在线安装。同时也要逐步强化规避风险的能力，培养风险、收益同位对等的思想。在诉讼执行过程中，尽可能的采取财产保全措施，密切关注债务人的财产状况，善于抓住债务履行时机，减少债权实现的时间风险。二是树立执行程序正义理念。引导当事人注意力从关注单一的执行结果转移到对执行程序规范性、完整性、合法性的承认与重视，努力培养当事人对依法有效执行结果的积极认同与尊重，减少对程序穷尽后非利己后果的心理对抗，克制不理性行为。三是正确认识mobile48365-365_365bet备用网站_约彩365苹果在线安装的救助职能。执行救助不是mobile48365-365_365bet备用网站_约彩365苹果在线安装应尽的法定职责，其救助行为仅仅体现了一种社会正义，而非法律意义上的一般救济形式。因而，不能把所有执行不能的案件都寻求mobile48365-365_365bet备用网站_约彩365苹果在线安装救助，不能把mobile48365-365_365bet备用网站_约彩365苹果在线安装的救助当作被执行人的债务履行行为，不能按照原债权额度要求超出救助标准的资金数额，使当事人对mobile48365-365_365bet备用网站_约彩365苹果在线安装执行救助的认识回到理性的水平。

    二、政策定位——正确看待执行救助对缓解执行难的实际作用

    正确看待执行救助对缓解执行难的实际作用，有必要从了解执行难问题的特点入手。mobile48365-365_365bet备用网站_约彩365苹果在线安装执行难问题是长期困扰mobile48365-365_365bet备用网站_约彩365苹果在线安装工作的顽疾，社会各界对其反映十分强烈，中共中央也曾以中央文件的形式对该问题的解决作出了明确的部署安排，这在以往是不多见的。从执行难问题的成因来看，有以下几点：一是矛盾积累的长期性。mobile48365-365_365bet备用网站_约彩365苹果在线安装执行难问题的形成不是一朝一夕，而是经历了长期的过程，其间各种矛盾互相影响、互相叠加，不断发展演变，并具有顽固性。二是各种矛盾的复杂性。即各种矛盾的产生与发展都有其深刻的社会背景与现实基础，必然是“牵一发而动全身”，可以说，mobile48365-365_365bet备用网站_约彩365苹果在线安装执行难问题是当前我国复杂司法环境的深刻写照和生动缩影。三是矛盾多样性。当前形成执行难问题的主要成因有：社会信用体系不完善、守诺履约意识淡漠、执行队伍素质不高、不正当的政府干预及地方保护主义、mobile48365-365_365bet备用网站_约彩365苹果在线安装执行成本过高、现行执行体系不健全、执行威慑与联动机制尚未全面建立等，这些因素决定了执行难问题解决的长期性、艰巨性及措施的多样性，不能一蹴而就。因此，需要理性看待mobile48365-365_365bet备用网站_约彩365苹果在线安装执行救助对缓解执行难问题的有限作用，不能作不切实际的扩大。

    另外，在这里需要澄清一个问题：执行救助针对的执行不能问题是否应划入执行难的范畴？笔者认为：执行难应当被限定在“被执行人有履行能力，但由于各种原因影响没有得到执行”的有限范围内，尤其要排除执行不能的情况。在执行过程中，执行难问题的解决只有在被执行人具备一定的财产能力条件下，才有执行的价值与意义，而那些被执行人毫无履行能力的案件，已经超出了现有执行程序之所及，这是一种客观存在的执行事实，不宜再作为一个执行难题来对待。否则，就会无形中造成对执行难问题的错误估计，不利于对其做出准确的认识。从这个角度讲，把执行救助的制度目标定位于对执行难问题的解决，存在认识上的偏差，是极不恰当的。

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